莫纪宏：从《宪法》在我国立法中的适用看我国现行《宪法》实施的

3、能够在一定程度上缓解局部地区的用电紧张状况。

这批项目建设以后，我们要组织检查，看这批项目的资金政府出资有没有落实，是不是按照资产收益扶贫的模式设计，还有这个项目有没有对应到贫困户，这些要进行很详细的检查和评估。就集中电站扶贫模式而言，是企业着重偏好的扶贫模式。

10月20日，国务院下发的《关于印发全国农业现代化规划(20162020年)的通知》(下称通知)中再次强调，要实施贫困村一村一品产业推进行动。同时，《通知》指出，对于产业扶贫，要精准强化扶持政策。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，地方给予保费补贴支持。对于集中电站的落实，国家能源局、扶贫办要求，集中式光伏扶贫电站应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设，除了政府投入部分折股量化给贫困户的相应扶贫收益，优先使用贫困户劳动力，发挥项目综合扶贫效益。从目前已推出政策及扶贫办、能源局相关人士多个场合的公开演讲来看，光伏扶贫推广模式已确定为两类，村级电站和集中型电站模式。

如果评估效果良好，下一批扶贫指标中将继续考虑集中式电站;如果评估效果不好，出现了我们不想看到的，比如倒卖项目的情况，甚至是贫困户没有拿到实际收益等，这种模式可能就往后再推迟再者，地方政府也比较倾向引入大的光伏电站投资商，配套其他投资，促进地方经济的发展。而在所有光伏农业模式探索中，农光互补模式被寄予的期望最高。

农业嫁接光伏，又会结出什么样的果实呢？农为国本。电与庄稼最后的收成已经得到初步验证，大面积应用的成效还需政策放宽，在东部农田上建设一定数量的光伏+大农业的试点项目，才能给出一个清晰的回答。不久前，该公司已与17个贫困县签署《全县贫困村光伏+农业扶贫协议》。区别于其他模式，这一全新一代农光互补技术的突破，可以为光伏农业提供最广阔的可能空间。

但是，在过去两年里，情况有了变化：光伏发电不再理所应当地超预期发展，而总是出人意料地低于规划目标。图为中利万农光伏蔬菜基地人员正在采摘。

中利科技集团股份有限公司董事长王柏兴将这场实验命名为中利万农智能光伏+科技农业项目，而他所说的难题，是包括在东部建分布式光伏电站的土地瓶颈、现代农业设施投入大等在内的一系列问题。对农业的现代化来说，生物防控、水肥一体化、全程机械化等技术的集成已相对成型，但在高效农业设施投入方面，仅靠财政力量尚不够，还需要社会资本的投入。10月15日，江苏省农业科技专家对中利万农26亩光伏稻田的测产结果显示，该地块亩均产水稻583.2公斤，与常规水稻产量相当。从长远来看，发展光伏农业对于我国的农业转型具有重要意义，从短期来看，光伏农业在一定程度上是解决目前光伏产业困境的有效措施。

光伏企业作为主体经营光伏农业，更倾向于光伏，还是更看重农业，取决于二者的收益比较。在中国光伏农业工作委员会会长张勇看来，现代农业经营的收益未必比光伏发电低。无论是理论层面上，还是目前的实践探索中，光伏与农业的嫁接都已被论证和印证是一次前景广阔的产业融合全新一代农光互补：一项探索破解两个瓶颈阳澄湖畔的沙家浜镇，河浜纵横，芦苇丛生，丰富的水产资源造就了这里发达的渔业。中国能源经济研究院研究员红炜所定义的农光互补，正是中利万农智能光伏+科技农业项目正在做的。

当然，受基本农田保护政策制约，中利万农还无法完全放开手脚进行全新一代的农光互补实验。在走访和调查光伏农业项目时，记者最关心的问题是：光伏发电会不会与农业争地，与农民争利？占了我家农田后，只建光伏电站，不种地了可咋办？就农光互补光伏农业，记者采访到的部分农民普遍担心自己的土地被变相撂荒。

去年，由中国光伏农业工作委员会举办的光伏投资研讨年会上，农业部国际合作司原司长冯玉林表示。探索一条与现代农业相结合的新路子，光伏产业迎着太阳继续阔步向前光伏+农业：优化的选择深度的融合产业的升级在众多新能源产业中，光伏发电被认为是最具前景的能源利用形式之一。

在东部建光伏农业项目，光伏发电并网瓶颈打破，盈利能力增强，同时与现代农业相结合，将弱盈利项目变为强盈利项目，不仅不再需要国家补贴，而且可以为每亩地创造年均过万元的税收。在中利万农的实验基地，记者看到了嫁接光伏后的农业是怎样一番模样：光伏顶架上放置太阳能杀虫灯、自动喷淋、喷雾器、生物杀虫板等绿色高效农业设施。中国可再生能源学会理事长石定寰认为。王柏兴意识到，只有探索出一条与现代农业相结合的新路子，光伏产业才能继续迈步向前。这项实验的成功，使光伏农业向前迈进了一大步，光伏产业和现代农业当前面临的很多难题会迎刃而解。光伏农业在一块土地上实现两份收入，社会资本投入建起现代化农业农业+光伏：为土地增值为农民增收为扶贫助力产业的融合，或许能幸运地得到1+1＞2的结果，但同样存在1+1＜2，甚至1+1＜1的可能。

从整个能源产业格局来看，光伏农业的发展也有助于加速新能源对常规能源的替代，大幅实现节能减排。目前，中利腾晖公司正在全国多地贫困村推动建设村级扶贫电站、光伏农场，国务院扶贫办已认可该收益性精准扶贫模式。

渔光互补、林光互补，以及农业大棚光伏项目，在光伏业内被统称为光伏农业。过去5年，我国光伏电站建设以更快的速度复刻了同样的历程。

从目前的探索实践来看，中利的实践或许可以为现代农业趟出一条新路子，为光伏产业找到一个新出口。正因为如此，不与农业争地的光伏农业被寄予厚望。

在东部电力负载中心地区建设光伏电站，固然可以解决如何用电问题，但有限的土地资源约束下，建在哪里又成了新的产业瓶颈。目前，在东部地区，我们主要还是通过改良荒滩荒地建设万农生态光伏项目，种植稻麦作物。在西部大规模建设光伏电站的时代已经过去了。光伏板遮挡下的鱼塘里，大闸蟹、龙虾、中华鳖、塘鳢鱼等特种水产都有着不错的长势。

西部地区普遍光照充足、可利用土地资源丰富，是光伏发电的优势地带。很显然，光伏农业不会走向有钱不赚的非农化。

从这一点上来说，中利万农这场智能光伏+科技农业的革命性实验值得期待。但西部地区远离电力负荷中心，电力输送成本高，所导致的弃光限电问题一直无法很好地解决。

光、电、农，三者之间有着怎样的联系？光合作用与光电效应，一组分别来自生物学和物理学的基本概念，在以其为主要原理衍生出的产业层面上，有了一种新奇的碰撞和结合光伏农业，即在一块土地上同时实现太阳能发电与高效设施农业生产。在东部地区建造光伏电站，电力消纳问题可以得到解决，但荒滩土地资源稀缺又成为制约光伏产业发展的瓶颈。

过去几年，考虑到光伏发电和农业生产在土地利用上的兼容和互补，光伏产业内一直在寻找二者的结合点。通过科学合理地抬高光伏支架或采用柔性光伏支架的办法，把农业种植与光伏发电结合在一起。当然，推动现代农业加速实现、精准扶贫助力农民致富、突破光伏产业发展瓶颈、实现清洁能源革命所有的一切都要基于一个前提：光伏与农业深度、有机地结合。与这片鱼塘相隔不远处，中利腾晖进行了另一场更大胆、更具革命性的全新一代农光互补实验：一片经过改造的荒地上，将光伏支架整体提高，支架桩间距加宽，分别达到4米和10米以上，同时采用独特的单光伏板安装工艺，既能充分实现机械化作业，又满足农作物75%以上的太阳光照射需要。

中利腾晖光伏科技有限公司副总裁倪志春参照行业平均水平，向记者算了一笔收入账：一个装机容量100兆瓦的光伏电站，约需要铺设3000亩地，年利润约为4000万元，亩均光伏发电利润为1.3万元，与蔬菜种植的亩均利润相当，如种植花卉、中草药等农业收益会更高。过去10余年间，我国光伏产业经历了从无到有，从有到世界第一的典型中国式发展。

顾镇 摄光伏发电为何，以及如何与农业走到一起？农业+光伏后，农业会变成什么模样，光伏发电又会走向何方？一段时间来，记者持续关注光伏农业发展，并走访调查中利腾晖光伏科技有限公司的中利万农智能光伏+科技农业项目等，试图找到这些问题的答案。农业生产的收益则取决于经营和管理水平，选择适合光伏农业的产品，引进设施农业、高效农业，那么农业收益将大于光伏收益。

目前，如渔光互补、林光互补，以及棚内种菜、棚顶发电的光伏农业大棚等，已在多地投入应用。市场无形之手已决定西部光伏发电的无效率。